原味调教

　　时隔一个月，国务院再次部署化解地方政府债务风险工作，要求下更大力气化解融资平台债务风险，加大清理拖欠企业账款力度。

　　时隔一个月，国务院再次部署防范化解地方政府债务风险。

　　3月22日，国务院召开防范化解地方债务风险工作视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，进一步强化责任意识和系统观念，更好统筹发展和安全，持续推进地方债务风险防范化解工作。

　　上个月23日的国务院常务会议，部署了进一步做好防范化解地方债务风险工作。此次国务院再次部署化债工作，有何重点？这主要是对去年一揽子化债工作成效的总结，和对今后化债工作的部署。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，此次会议称地方债务风险化解工作取得阶段性成效，即守住了不发生系统性风险的底线。在内外部风险越来越多的情况下，必须统筹发展和安全，防风险尤为重要，这是发展的前提。化债工作就为下阶段统筹发展和安全打下了基础。化债方向是对的，取得了成效，就要继续坚持，持续化债，巩固成果。

　　在近期举办的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安介绍了去年一揽子化债成效。他表示，经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解。地方政府法定债务本息兑付有效保障，隐性债务规模逐步下降；政府拖欠企业账款清偿工作取得积极进展，地方融资平台数量有所减少。总的看，目前我国地方政府债务风险总体可控。

　　此次会议对下一步化债工作作出具体部署。李强强调，化债工作既是攻坚战，更是持久战。各地区各部门要提高政治站位，强化责任意识和系统观念，妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险。

　　中央财经大学教授温来成告诉第一财经，这次明确化债工作是持久战，意味着一揽子化债方案不是短期一两年就能完成，而是一个持久的过程，是在高质量发展中逐步化解地方债务风险。

　　此次会议还提出下一步化债四大重点工作：

　　·要持续深入化解地方政府债务风险，坚决落实过紧日子要求，用足用好各类政策资源，加快化债方案推进实施。

　　·要下更大力气化解融资平台债务风险，强化配套政策支持，加快压降融资平台数量和债务规模，分类推动融资平台改革转型。

　　·要加大清理拖欠企业账款力度，分类施策推进清欠工作，切实做到实质性清偿，加力推动实现“连环清”。

　　·要坚持远近结合、堵疏并举、标本兼治，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善地方政府投融资体制，健全防范拖欠账款长效机制，坚决阻断违规举债、变相举债的路径。

　　罗志恒表示，这次会议再次明确了地方政府融资平台是下一步化债工作的重点，控增化存是既定策略，化解存量隐性债务在降息、展期、财政资金资源偿还之后，取得了较好的效果，度过了流动性风险。控制增量的重点是两个，一个是从体制机制构建起同高质量发展的债务管理机制，另一个就是抓住隐性债务滋生的主体融资平台。

　　“在化债体制机制建设方面，需要稳定宏观税负、降低地方政府的事权和支出责任以优化财政体制，优化债务结构和投向，提高债务的使用效率。推动融资平台转型既需要从地方政府端明晰政府职能，剥离融资职能，短期整合部分城投，中长期推动城投平台向高质量的国有资本运营公司转型，包括产业投资公司、城市综合运营服务商等方向。”罗志恒说。

　　温来成表示，这次会议一大重点就是注重化解融资平台债务风险。目前地方政府隐性债务风险主要来自融资平台公司，通过压降平台公司数量，推动其转型，遏制新增隐性债务，是问题的核心。对于有主营业务能够市场化转型的融资平台公司，政府应剥离政府融资职能，给予适当支持，推动其转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业。而对那些没有主营业务、财务状况差等空壳类平台公司，应该依法撤销，该破产就破产。

　　受一揽子化债政策影响，去年第四季度地方政府投融资平台公司发行的城投债迎来一波超级行情，一些地方城投债遭到“抢购”，发行利率快速下行，信用利差大幅收窄。来自江苏、浙江、山东、河南等地城投发行人声明退出地方政府融资平台，仅去年就高达725家，是2022年的4倍。

　　继续加大清理拖欠企业账款，做到实质性清偿也是此次会议推进化债工作的一大重点。 解决好企业账款拖欠问题，不仅关系到企业生产经营和投资预期，更影响着经济持续回升向好。

　　去年10月地方密集发行的1.4万亿元特殊再融资债券，资金用途除了化解高风险地区的隐性债务外，另一大用途就是清理政府拖欠企业账款。比如发行1067亿元特殊再融资债券的内蒙古，是去年全国首个发行特殊债省份，而发债资金用途曾明确用于偿还拖欠企业账款。

　　内蒙古自治区财政厅厅长鞠树文近日撰文介绍，内蒙古积极争取支持化债的再融资债券额度，并在全国率先发行，为基层化债提供流动性支持，同时，有效避开各省债券发行高峰，债券存续期内可节约利息支出约90.2亿元。压实各级政府偿债主体责任，多措并举筹集资金，全面清理偿还政府拖欠企业账款，实现无分歧账款清零。存量隐性债务规模大幅下降，高风险地区数量持续减少，地方债务风险逐步缓释。截至2023年底，11个地区实现隐性债务清零，一批地区风险降级，极大增强了各地化债信心。

　　上述会议强调，要统筹抓好化债和发展，在高质量发展中推进债务风险化解。要以化债为契机倒逼发展方式转型，在改革创新上迈出更大步伐，在化解债务风险中找到新的发展路径。经济大省要挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。各地区各部门要以只争朝夕、时不我待的紧迫感，紧抓快干、埋头苦干，努力形成更多工作成果，不断巩固和增强经济回升向好态势。